中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，提出了坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，这是从源头上防治腐败的根本举措，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有极其重要的意义。检察机关作为国家法律监督机关，担负着查办和预防职务犯罪的重任，是惩治和预防腐败体系中的一个重要环节。因此，认真学习、深入贯彻落实《实施纲要》，既是加强和改进检察机关惩治和预防职务犯罪工作的迫切需要，也是深入推进检察机关自身反腐倡廉工作的迫切需要。

一、坚持惩防并举、标本兼治、充分发挥检察机关在预防腐败中的作用。
      惩治和预防，是反腐倡廉相辅相成、相互促进的两个方面。既要从严治标，更要着力治本。惩防并举、注重预防，是建立健全惩治和预防腐败体系的重要指导思想和工作原则。检察机关作为国家法律监督机关和反腐败的职能部门，在预防职务犯罪中发挥着不可替代的作用。

 (一)坚持党的领导，明确反腐败工作目标。《实施纲要》中指出：“必须坚持中国共产党的领导，保证反对和防止腐败的正确方向。中国共产党是以马克思主义科学理论武装起来的、以全心全意为人民服务为宗旨的先进政党，是与腐败根本不相容的。只有坚持党的领导，才能确立和坚持正确的反腐败指导思想、基本原则和领导体制，才能有效地反对和防止腐败，维护社会政治稳定，促进经济社会全面发展。”坚持党的领导，坚持反腐败领导体制和工作机制，自觉把各项法律监督工作纳入党和国家的工作大局之中。预防职务犯罪是全党和全社会的一项长期的共同任务，是一项庞大的社会系统工程。检察机关必须在党委的统一领导下，自觉把预防职务犯罪工作纳入党和国家的整体预防工作之中，充分发挥检察机关在预防职务犯罪方面的优势，积极为党委、人大、政府及社会各界开展职务犯罪预防工作建言献策，最大限度地预防和减少职务犯罪，促进廉政建设，为构建社会主义和谐社会创造良好的法制环境。
    (二)立足法律监督职能，大力开展预防工作。要紧密结合法律监督职能，把预防职务犯罪工作落实到检察工作的各个环节，贯穿于检察机关查办职务犯罪案件的整个诉讼过程。按照中央关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，深化和拓展预防职务犯罪工作，努力使国家工作人员少犯错误，经济少受损失，改革少受影响，确保法律效果和社会效果相统一。

要结合办案，深入职务犯罪案件的发案单位、社会关注热点和群众反映强烈、职务犯罪多发易发的行业和领域，有针对性地开展预防工作。要针对案件中暴露出的问题进行剖析，深入查找机制制度方面的原因，提出切实可行的检察建议，督促帮助有关部门及案发单位建章立制，堵塞漏洞，开展个案预防，完善监督制约机制，有效防止和减少类似案件的发生。在金融、医药、税务、大型企业等重点行业和领域开展系统预防。同时要适时开展专项预防工作，例如我院与宁煤基建公司密切配合，认真开展重大工程建设的专项预防，从源头上杜绝腐败，共同打造“阳光工程”。要重视发挥教育的基础性作用，与有关部门密切配合，运用各种行之有效的宣传教育方式，以开展讲法制课、送法下企业、讲座、展览、互联网宣传等形式，扩大预防宣传面，尤其对国家工作人员进行廉政守法教育，增强国家工作人员特别是领导干部的廉洁意识和拒腐防变能力，促进全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚，促进预防工作社会化，为深入推进反腐倡廉工作发挥重要作用。
    (三)强化监督制约意识，建立健全预防工作机制。《实施纲要》指出：“加强反腐倡廉制度建设，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用”。加强对检察工作的监督制约机制，是形势的需要，更是检察工作的需要，同时也是保证把人民赋予的权力用来为人民执好法、服好务的需要。如何保证检察工作更好地服务大局，稳定社会，取信于党，取信于民，始终是我们检察机关面临的一个重大课题。这个问题解决得如何，直接关系到检察机关的地位，关系到党风廉政建设和反腐败斗争的成败。对此，每个检察干警都要自觉地树立起监督意识，主动接受人大和各界群众的监督，提高监督和接受监督的自觉性和迫切性，它对于检察机关更好履行检察职责，是非常有意义的事情。在接受监督的同时，还应注意总结开展职务犯罪预防工作的经验，不断健全工作机构，完善工作机制，强化工作措施，推动预防工作规范化、制度化。建立健全职务犯罪侦查一体化工作机制，形成预防与侦查紧密配合、优势互补的工作机制，形成查办职务犯罪案件的整体合力。自觉接受纪委的组织协调，加强与审判、公安、监察、审计、工商、税务、金融等部门的联系与协作，完善和落实案件线索移送、工作情况通报等制度。逐步建立预防职务犯罪信息分析管理系统和技术预防系统，增强预防工作的系统性、科学性。扩大办案效果，构建社会诚信体系。以制度制约和规范执法行为，使检察工作朝着健康的方向发展。

二、切实加大查办职务犯罪案件的工作力度，进一步加大惩治力度的内涵。

建立健全教育制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，本身包括了严肃执纪、加大惩治力度的内涵。在目前一些领域腐败现象比较严重的情况下，建立健全反腐败惩防体系，必须坚持标本兼治、综合治理的方针，但在注重预防的同时，同时也应严肃查处违法案件，做到两手抓两手硬。《实施纲要》指出：“惩治腐败，必须从严；惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力”。检察机关作为反腐败的重要职能部门，必须按照《实施纲要》的要求，认真履行查办职务犯罪案件的职责，始终保持查办职务犯罪案件的工作力度，充分运用法律手段严惩腐败分子，推进反腐败斗争的深入开展。

(一)、牢固树立正确的执法观，严格依法办案。检察机关的基本职责是履行法律监督职能，而法律监督的核心就是严格执法。因此，严格执法是我们义不容辞的责任，俗话说“打铁需得自身硬”，肩负法律监督职能的检察人员，首先自身应从严执法。坚持对任何人犯罪，在适用法律上一律平等的原则，在办理具体案件中，一是我们做到执行实体法与执行程序法相统一，既严格按照实体法的规定确保案件的准确性，又严格遵守程序法的规定确保程序的合法性。绝无超期羁押、刑讯逼供等违反程序法规定的行为。二是我们在执法活动中，做到重视办案数量与提高办案质量相统一，既抓办案数量，又抓办案质量，注重办案的法律效果和社会效果。三是做到打击犯罪与保护人权相统一，在执法活动中，我们始终将保护人权的要求贯穿于追诉犯罪的整个过程之中，对于犯罪嫌疑人行使合法权益给予充分的尊重和必要的保证，绝不因其犯有某种罪行就任意践踏其合法权益，正确运用政策和策略，体现宽严相济，区别对待。四是做到执行监督与接受监督相统一。在履行法律监督职责的过程中，我们树立监督者也要受监督的执法观，既通过建立健全内部的监督制约机制，结合社会主义法治理念、集中教育整顿、十六字方针等主题教育活动，经常开展自查自纠，同时认真接受来自各个方面的监督，自觉地把自己的执法活动置于区委、人大、人民群众，包括案件当事人、新闻媒体和其它执法机关的监督之下，通过接受外部监督，消除自身存在的违法违纪等问题，以此来保障法律监督的正确性。

 (二)突出重点，进一步加大对职务犯罪案件的查处力度。我院近年来受理的案件进行分析后发现，现阶段职务犯罪在一定程度上呈现出“五多”现象。即：从发案单位类型看，工矿企业发案多；从涉嫌犯罪的主体看，担任正职领导的多；从岗位分类看，经手管理财物的人员多；从单位层次看，基层部门发案多；从犯罪性质看，贪污、挪用公款犯罪多。因此，需进一步加大对职务犯罪的查办力度，根据全国检察长会议精神，今年将重点做好八个方面的工作，其中，查办国家机关工作人员利用人事权、司法权、行政审批权和行政执法权牟取私利的犯罪案件，利用职权非法拘禁、刑讯逼供，以及滥用职权等侵权渎职犯罪案件等将作为打击重点，对职务犯罪分子，一定要严厉查处，只有严厉查处，才能惩治犯罪，警示他人，才能进一步强化法律的威慑作用，取得更好的预防效果。

三、坚持标本兼治、综合治理方针，加大从源头上治理腐败的力度。

构建惩治和预防腐败体系，是加大预防腐败工作力度、从根本上防治腐败的必由之路。胡锦涛总书记强调：治标和治本，是反腐倡廉相辅相成、相互促进的两个方面，只有抓紧治标，严惩各种腐败行为，有效抑制腐败分子的猖獗活动，才能为治本创造前提条件。只有抓好治本，从源头上不断铲除腐败滋生蔓延的土壤，才能巩固和发展反腐败取得的成果，从根本上解决腐败。近几年，针对腐败现象较多、来势较猛的情况，我们坚持标本兼治，逐步加大治本力度，取得了阶段性的成效。但同时也存在问题，一些诱发腐败的深层次问题尚未完全解决，教育不扎实、制度不健全、监督不得力，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。因此，必须把教育、制度、监督贯穿于反腐倡廉的各个环节，发挥惩防结合、综合治理的整体效能，抓紧建立健全惩治和预防腐败体系。当前，社会主义市场经济体制正在逐步完善，依法执政、依法治国基本方略的贯彻实施，为从源头上预防腐败提供了更有利的时机；党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，为加大预防腐败的工作力度积累了重要经验。在当前形势下，必须进一步加大从根本上预防和解决腐败问题的工作力度，加快构建完善的惩治和预防腐败体系，不断推进反腐倡廉的规范化、制度化、法制化，努力开创反腐倡廉工作的新局面。