——开展建设工程领域预防职务犯罪工作的几点思考

　　建设工程领域是易发、多发职务犯罪的重灾区，针对重大工程建设项目实施而开展的预防职务犯罪工作，旨在预防和减少工程建设中职务犯罪的发生，实现“工程优质、干部优秀”的目标。实践证明，在工程建设领域开展预防工作，坚持教育在先，预防在前，既是认真贯彻落实党的十七大关于反腐败“要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓宽从源头上防治腐败工作领域”的具体体现，也是检察机关依法行使监督职权促进反腐倡廉建设所采取的重大举措。近年来，石嘴山市检察院与石嘴山市星瀚市政产业（集团）有限公司紧密配合，共同开展了对重点工程建设项目的预防职务犯罪工作，特别是在2007年对重点工程大武口集中供热二期工程进行了全程跟踪预防，对在重点工程中检企双方共同开展预防职务犯罪、加强工程项目廉政建设进行了积极探索，取得了良好的社会效果。

　　一、具体做法

　　（一）加强预防机制建设，规范完善预防制度。

　　石嘴山市大武口集中供热二期工程属我市重点基础工程之一。总投资2700多万元，重点解决大武口新区、采煤沉陷区搬迁工程供热以及老城区供热不足问题，是全市人民关注的热点工程和民心工程。鉴于此，为抓好项目建设过程中的职务犯罪预防工作，检察机关配合星瀚集团狠抓机制和制度建设。工程项目严格实行项目法人负责制，层层签订工程目标责任书和项目廉政目标责任书，严格执行招投标法，制定完善了《项目建设管理办法》和《招标采购制度》并抓好落实，堵塞了制度漏洞，筑牢制度防线。今年，检企双方共同制定了《关于在“石嘴山市大武口集中供热二期工程”中共同开展预防职务犯罪工作的实施方案》，成立了“预防职务犯罪工作领导小组”，由市检察院和市星瀚集团主要领导任组长、副组长，建立了在工程建设中双方加强配合、互相协作的机制，为共同做好预防职务犯罪提供了制度保证。星瀚集团还针对重点环节和领域，制定了《治理商业贿赂专项工作实施方案》，召开了治理商业贿赂专项工作动员会，成立了治理商业贿赂专项工作领导小组，设立了举报监督电话，深入开展了治理商业贿赂专项工作。

　　（二）加强预防职务犯罪宣传教育，筑牢思想道德和党纪国法防线。

　　一是以企业司刊为载体，设立“党风党纪教育”专栏，刊登党风党纪知识，以贴近员工的形式加强警示教育和预防职务犯罪宣传教育，不断增强各级管理人员的自律意识、服务意识和责任意识。二是以多媒体电教设施为载体，把各级管理人员作为预防职务犯罪的宣传重点，通过播放专题讲座，进行党的宗旨教育、理想信念教育、党风党纪教育；组织观看《贪途末路》、《忏悔录》、《高速路上亮红灯》等警示教育片，以案说法，增强了教育的说服力和有效力。三是以“三会一课”为载体，通过中心组学习、支部政治理论学习、组织生活会、座谈会、党课教育，广泛深入开展预防职务犯罪知识和党纪政纪条规教育，对各级管理人员常打“预防针”，不断增强其组织纪律观念和依法办事、遵纪守法意识，筑牢思想法律防线。

　　（三）加强重点环节监督，强化源头预防和控制

　　1、严格执行招投标制度，加强招投标管理。

　　依照《中华人民共和国招标投标法》等有关法律法规，集团公司工程项目从勘察设计、施工、监理、设备物资采购等均实行公开招投标。在实行招投标过程中始终注意提高招标投标的透明度。主要抓好四个环节：一是信息发布公开。每次公开招标，都在有关网络上发布招标公告。二是严把市场准入关。即严格把好投标单位的资格预审关。对施工、监理单位的资质、资金、技术装备能力、经营业绩和信誉等进行严格审查，以确保信誉好、技术高、装备强、实力雄厚的单位参与竞标。过公开招标选定工程材料、设备供货单位，保证材源的稳定和质量，有效地控制工程投资。三是公开开标。严格按照招投标法规定，邀请公证部门进行现场公证，市发改委、纪检监察部门、审计部门、财政部门、检察机关、集团纪检组织等有关部门实施现场监督，保证开标工作的公开性和严肃性。四是科学公正评标。每个项目都成立了评标委员会和定标领导小组，作为招标工作的评标和定标机构，封闭式评标定标。评标委员会成员在市纪检监察部门的监督下从专家库中随机抽取，保证招投标工作的公开、公正和公平。通过加强对工程项目招投标各个环节的监督和制约，有效地预防了暗箱操作和违规违法交易等腐败行为的发生。

　　2、加强关键环节监督，严历杜绝违规违纪现象发生。

　　工程项目从工程资金的管理、使用、监管，审批程序的批准，到工程项目的招投标管理，工程资金的拨付，监理人员的工程监督，均推行“阳光工程”，杜绝“暗箱操作”，严把质量关和用人关，工程资金全部采取银行划拨的方式，减少了环节，堵塞了漏洞。集团纪委主动参与公司工程项目建设立项、投资、招投标及工程标底制作全过程。组织召开了项目建设专项廉政工作会议，下发了《关于进一步规范招投标管理，严肃招投标纪律的通知》，提要求，明纪律，常敲警钟，常吹廉政风。主动邀请市发改委、市纪委监察局等监督部门全程监督项目招标。